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笪志刚:日美欲借数字贸易抢占未来高地

发表于 2019-9-12 08:23
[摘要] 美国白宫发布消息称,特朗普总统16日告知国会有意在数周内签署与日本的贸易协定。除关税外,美日还计划达成一项有关数字贸易的“执行协议”。但另一方面,其附加的关于数字贸易的“执行协议”却不经意地释放出日美

白宫表示,特朗普总统16日通知国会,他打算在几周内与日本签署贸易协定。除关税外,美国和日本还计划就数字贸易达成“实施协议”。

毫无疑问,这一不包括服务和许多制成品的快速释放协议不是双边贸易谈判的完整结果。换句话说,日本和美国领导人都按下了各自所需的务实快捷键,以迎合公众意见并打破僵局。然而,另一方面,其关于数字贸易的附加“实施协议”无意中释放了日本和美国的一个主要战略方向:数字贸易将成为未来商品和服务贸易之外的竞争萧条。谁掌握了制定数字贸易规则和推进标准的权力,谁就将赢得主导未来的主动权和跨越权力,包括人工智能和信息技术。

从早期日美经贸谈判中的交易层面讨论来看,两国在促进跨境数据自由流动、免除音乐和图像等数字产品关税、保护人工智能机密、允许企业不公布人工智能和其他算法、不强迫接受数字企业投资的国家设立服务器存储数据等数字贸易规则上达成了基本共识。那么,日美在数字贸易规则上的密集谈判和加强合作背后有什么战略考虑,它们对其他发展中国家有什么影响吗?作者认为,日本和美国本能地、痴迷地携手有三个主要目的。

一是推进数字贸易和数字产品立法,掌握规则制定和标准输出,为新规则创造声音,控制新法律法规的制定,寻求新格式的竞争力,为数字竞争创造新的力量。

二是增强其在亚洲互联网业务中的综合优势。日本和美国不仅是互联网技术的发源地和传播者,而且占据了相关数字产业和数字贸易价值链的高端,是互联网产业国际化的最大受益者。面对不对称的数字贸易规则,谷歌、脸书、苹果和亚马逊都灰飞烟灭。日本还希望通过自由和安全的数据流动,创造一个有利于其竞争力进一步增值的空间。与此同时,日本希望通过美国的双边努力,扩大与欧盟甚至世贸组织框架的数字贸易多边合作。从这个角度来看,美国和日本都把数字贸易的最终目标瞄准了亚洲,亚洲拥有世界上最多的互联网用户和数字贸易的潜力。

最后,应该通过制定规则来遏制竞争对手的崛起。国际经济游戏的历史证明,行业规则和格式标准不仅是经贸界需要遵守的商业规则,也是全运会的有形延伸。面对法国对数字贸易征收数字服务费的要求,以及一些亚洲国家对音频和视频产品等数字产品征税的要求,日本和美国率先制定了数字贸易规则,最大限度地考虑了本国企业的竞争力和需求,同时忽略了新兴互联网国家的发展阶段和目前水平。一方面,贸易保护主义随之而来,另一方面,它为数字贸易打开了大门。一些新兴国家的信息技术企业无疑将面临严峻的规则挑战、技术垄断和缺乏话语权的尴尬。

我们希望日本和美国将签署一项旨在维护多边体系的全面贸易协定。我们也希望日本和美国能真正向全球数字贸易甚至数字经济的发展发出一个更加开放的信号。只有这样,数字贸易合作才能不仅局限于日美小圈子,而且成为造福全球民生和福祉的新方向。(作者是黑龙江省社会科学院东北亚研究所所长兼研究员)

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